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改革图治四十载 今朝新颜再起航

——记义乌市市场监管局护航市场高质量发展

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五易其址,八次扩建,被世界权威机构称为“全球最大的小商品批发市场”;35年的风雨历程,义乌这座建立在市场上的城市也由此走出一条富有自身特色的区域发展道路,成为全国改革开放18个典型地区之一,并承担了包括国际贸易综合改革试点在内的15项国家级改革试点任务。

开放是风,改革为浪,40年来,义乌市场在监管部门的呵护培育下茁壮成长,为全省乃至全国市场创造了一条条鲜活的“义乌经验”。

准入篇

精心呵护育主体 深化改革添活力

义乌经验千万条,培育市场主体是第一条。

2005年,原义乌工商局开辟港澳个体户登记专窗,为20位香港居民核发全省首批港澳居民个体户执照;2006年,核发全省第一张台湾居民个体工商户营业执照;2007年,核发全省首张澳门个体户执照;2010年,登记全省首家外商投资合伙企业;2013年,又在全省率先启动两轮商事登记改革,在全国率先开展“一照一码”登记,全面实施“多证合一”登记。

“义乌市场发展离不开监管(工商)部门的精心呵护。”义乌国际商贸城经营户鲍银菊说,90年代初她开始创业时,市场一度遭遇疲软、信贷紧缩,不少企业陷入困境。“多亏工商部门为国营集体企业安排摊位设立经销点、举办工业企业滞销积压产品看样订货会、为企业牵线搭桥,才得以渡过难关。”

2017年,当义乌市场遇上全省“最多跑一次”改革的春风,义乌又以此为契机,深度开展事项、条件、数据、流程、服务整合,降低市场准入门槛,方便主体办理证照,极大地激发了市场主体活力。

当然,改革不是一蹴而就的。事实上,从2013年在全省率先启动商事登记制度改革起,义乌就不断在降低准入门槛、优化审批服务。“先照后证、筹建登记”“放宽住所、一址多照”“注册资本认缴制”“局所登记一体化”等多项改革政策落地,一系列制约新兴产业发展的政策“紧箍咒”相继被打破。

2013年5月,义乌打破“一个地址只能作为一个企业的住所办理登记”的老惯例,积极探索实践电商企业集群注册,允许没有办公实体的电商由电子商务秘书企业日常办公托管,并提供住所给被托管企业办理工商登记。

为解决市场电商无办公实体、无法办理工商登记的困境,网上小商品市场“义乌购”应运而生。监管部门还为其量身出台《“义乌购”网商注册登记指导意见》《“义乌购”个体户网商“虚实合一”注册登记指导意见(试行)》。从此,凡在中国小商品城国际商贸城、篁园服装市场、国际生产资料市场开网店的,均可在入驻平台同时办理工商营业执照登记。全省首创的网商“虚实合一”注册登记实行全流程电子化登记,经营户无需提交纸质材料,有力服务了市场电商主体,推动实体与虚拟市场的融合发展。

在近些年如火如荼的双创热潮中,义乌市场主体数量年均保持两位数增长。2017年新增市场主体7.5万户,总数超过38万户,市场主体总量和增量均位居全国县级区域第一名。数量增长之余,市场主体质量也不断提升,企业增速超个体户增速,企业规模稳步上升,一批注册资本超亿元的超大型企业花落义乌。

信用篇

义字当头行天下  信用监管促繁荣

作为义乌国际商贸城一区“五星诚信经营户”,要说美慈美饰品的秘诀是什么,经营户桂海琴不假思索地告诉记者:诚信。

“去年5月,杭州一家饰品连锁店采购了2000多个杯子。客户要求蓝粉两色混合装,但发过去之后发现颜色包装有问题。”桂海琴二话不说主动承担了1万多元的运费为对方调换。“一张2万元的单子扣去1万多元快递成本,肯定亏了,但做生意,信用最重要。”之后,这家新客户成了年订单200万元的老客户。诚信经营的金字招牌也为美慈美饰品吸引到越来越多的新客人。

要说诚信经营的故事,整个义乌市场比比皆是。早在2000年,监管部门就展开了信用监管探索,在全国率先开发数据较全面、功能较完善、社会化应用程度较高的市场信用分类监管平台。部门可依托平台的商户信用数据,实施不同频次、不同力度的监管,并在信用良好的商位中选出一星至五星信用星级商位公开挂牌,建立激励机制,同时向社会公示有损市场声誉的不诚信行为。

2008年、2011年和2014年,原国家工商总局更是3次在义乌召开全国性会议,义乌市场信用分类监管成为全国样板。2017年,商务部、原工商总局、原质检总局等9部门联合发文,向全国推广义乌小商品城市场主体信用分类监管机制经验。义乌中国小商品城也先后被授予“重质量 守信用”单位、“守合同 重信用”单位和“全国信用监管示范市场”等称号,义乌市场信用指数还被评为“中国十大最具影响力商品市场指数”。

在以往信用监管基础上,今年1月9日,“义乌市场信用”APP上线,由市场监管部门统筹,汇集国税、地税、商城集团等18个部门(单位)的大数据,集信用信息查询、经营户自主申报、采购商在线评价等功能于一体,旨在进一步提升市场信用软实力,激发市场经营户的诚信、自律和参与意识,实现任何时间、地点对市场经营者信用状况的查询。

如此一来,采购商和消费者可随时查询商位信用,精选诚信商家,并对经营行为作出评价,这将直接影响商家信用分值;对于经营户而言,由于顾客在同等条件下会优先选择高信用等级,无形中也督促其诚信经营,推动整个市场秩序朝着和谐、有序、繁荣的方向发展。“信用评价结果的变化,为我们把握市场秩序提供了帮助。”义乌市场监管局中国小商品城分局一区主任赵能俊认为,这无疑能让市场监管更具科学性、针对性和前瞻性。

据统计,信用分类监管推行以来,市场经营户违法率下降了2/3,客商满意率达97%。下一步,义乌还将以用促建,不断优化完善APP的评价模型、拓展功能,不断扩展社会化运用。

监管篇

追源溯流强监管 严控质量保安全

近年来,义乌发挥“一带一路”节点城市优势,大力培植进口贸易。“义新欧”中欧班列实现常态双向运营,海外商品进入中国市场的桥头堡功能日益凸显,义乌国际商贸城五区中国进口商品城销售额逐年递增,去年成交额达18.1亿元。

为确保进口商品城内8万多种进口商品的质量安全,义乌市市场监管局积极探索,构建了一套“来源可溯,去向可查,风险可控,责任可究”的监管模式。

为求进口商品来源可溯,监管部门对进口商品实行“电子身份证”识别管理。“我们率先在进口食品上先行先试张贴二维码,监管者、消费者只需扫码即可获取食品在整个流转过程中的进口商及检验检疫、海关报关等信息。”义乌市市场监管局中国小商品城分局局长王松兵告诉记者,目前已有20余家进口食品企业粘贴120万余张二维码标签。同时,对进口商品城所有进口食品实行索证索票,要求商户及时向供货商索取海关报关单、检验检疫合格证明等资料并归档整理,录入电脑以备随时查阅,并对所有可能进入市场销售环节的进口商品加贴中文标签。

保证了来源可溯,相当于给消费者吃了颗“定心丸”。而为实现商品去向可查,义乌市市场监管局又探索建立了进口商品电子监管和零售追溯两套系统。要求经营户及时将批发销售信息输入监管系统,建立电子登记台账,市场监管部门便可通过后台数据实时了解进口商品销售链条,明确把控进口商品去向;在跨境电商方面,引导经营户开发“海客来”等应用软件扩展展示端口,植入监管模块,实现监管数据对接共享和身份实时核验;对零售商品,推广消费购物金卡,当消费者用金卡刷单后,经营者电脑后台会留下该消费者购买产品的具体信息,而一旦监管部门或经营者发现所售商品存在质量风险,可第一时间精准召回。

值得一提的是,义乌市市场监管局还以市场信用分类监管、重点商品管控、临保专柜销售、放心消费示范和党建带群建共治等五大平台为载体,在发挥市场诚信引领作用之余,高压打击严重违法经营行为,并发挥党员模范带头作用,全力打造消费者放心的示范平台。通过监管全程留痕、失信联合惩戒、责任事先明晰等三项举措,做到责任可究。

“这套进口商品质量安全追溯体系建立后,进口商品城迄今未发生任何商品质量安全和食品安全事故。”王松兵说,2017年进口商品城无因质量问题产生的消费者投诉纠纷,消费者满意度也从成立之初的89%稳步提升至目前的98%。

转型篇

打好“三强”牌 转型升级展未来

“质量、品牌、标准”是义乌市场高质发展和转型升级道路上的坚定护航者。

截至目前,义乌共拥有国家级产业基地13个、高新技术企业168家,工业产品、农产品、食品等重要产品抽检合格率保持高位,五大质量同步提升。创牌方面,共有行政认定驰名商标24件、省名牌产品46只、省著名商标114件、省专业商标品牌基地5个、注册商标超11万件,有效商标量、境内商标申请量、境内商标注册量三项指标在全国县域名列第一,商标发展综合实力多年位居全国县级市前列。标准工作也是创新不断、亮点纷呈。2016年以来,共有4场高规格的省级标准发布活动在义乌举办,351项“浙江制造”标准在义乌集中发布,成为“浙江制造”对接“一带一路”的重要枢纽。另一方面,2017年,全国第11个、也是浙江唯一一个国家技术标准创新基地落户义乌,义乌市标准化研究院挂牌成立,成为义乌标准化发展战略、知识、服务、人才的重要支撑。

“接下来,义乌将全力创建‘标准城市、信用城市、品质城市’,逐步完善平台、技术、机制、文化四大支撑体系,全面开展产品、工程、服务、环境、公共管理五大领域质量提升的创建战略,着力解决质量发展中的关键和共性问题。同时,充分发挥好标准的支撑和引领作用,擦亮‘义乌中国小商品城’驰名商标和‘义乌好货’品牌金名片,以品牌建设助推高质量发展,让世界共享义乌商品好品质。”义乌市市场监管局局长龚淑娟认为,在深入实施“质量、标准、品牌”三强战略的大背景下,义乌市场主体也在纷纷抢抓机遇,创新引领市场转型提升,世界标准、本土品牌、创意产品或将是义乌市场未来发展的新趋势。

一点小创意,经市场激活可成为大浪潮;一个小创新,市场或将回答以大变革,这就是市场的乘数效应。为加快义乌小商品转型升级,义乌市场主管部门在不断探索,创意产品体验中心在义乌国际商贸城二区横空出世,吸引了众多“小而美”的创意企业入驻,“创意+小商品”开启了小商品研发生产的转型提升之路。

义乌的市场经营户也在多方探索。2017年8月,何犁红等一群义乌市场经营户抱团组成“品牌联盟”,共享客户资源,共谋品牌发展。通过整合吸引市场核心供应商入驻,打造更为人性化的集展示、办公、线上营销渠道建设于一体的新商贸实体,成为市场“走出去”的探路者和先行队。

改革浪潮循序推进,40余载久久为功。义乌市场发展的背后,是义乌市委市政府和市场主管部门培育主体、守护市场的一路沐风栉雨;义乌高质量建成“世界小商品之都”的宏伟蓝图,更需要义乌人筹谋擘画、鼎新革故,书写时代答卷。今日义乌,今日的义乌市场,正阔步迈向香港六合彩直播、新征程!

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关键词: 图治 新颜 改革
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