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在城乡之间诗意栖居——海盐以“就地城镇化”推进城乡融合纪事

诗情画意的海盐县南北湖。

编者按:浙江新闻客户端今起推出“续写八八战略新篇章·城乡统筹”系列,关注我省进一步发挥城乡协调发展优势,统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化。首篇介绍海盐县不断深化农村综合改革,因地制宜走出了一条城乡一体化之路。

海盐坚持贯彻落实“八八战略”,不断深化农村综合改革,以农村产权制度改革为切入点,通过就业方式转变与公共服务延伸等方式,探索出一条低成本、高效率、多选择的农民“就地城镇化”之路。 ——题记

海盐的农民很潇洒。

他们与土地的联系不像以往那么密切,全县67%的承包地完成流转,由农业龙头企业、专业合作社、家庭农场经营;虽常住农村,几乎家家户户有人在附近企业上班,工资性收入占比达70%;仍在务农的,更像是“在地里工作”,到点下班、按月计酬。

海盐的农民很幸福。

他们的收入来源多样,靠土地流转租金、集体资产分红以及工资等途径,年人均可支配收入达32177元,增幅连续10年高于城镇,城乡收入比为1.69:1,遥遥领先全国平均水平;住在农村,却能享受与城市同等的公共服务,教育、医疗、社会保障样样俱全。

不脱离农业抓工业化,不脱离“三农”抓城市化。多年来,海盐以农村产权制度改革为突破口,依托村镇发达的二产大量吸收农村劳动力,实现农民就地就近工作、生活,以城带乡、以工促农,推动村镇化与城镇化双轮驱动、均衡发展,走出了加快推进城乡一体化的新路。

海盐南北湖畔的村民享受着绿水青山带来的美好生活。

确权赋能

农民进城,底气更足

5月的海盐乡村,绿树掩映,生机勃勃。

在元通街道青莲寺村的百合美家庭农场,农场经营者陆建明和30名“农民员工”经营着500亩土地,去年产值达400多万元。

集约化、规模化经营,是实现农业现代化的重要途径。但如何消除农民后顾之忧,把土地流转给农业大户、龙头企业,从而安心进城?

“‘三权’权属问题是制约农村人口城镇化的主要束缚。海盐以农村产权制度改革为突破口,把农民从土地里‘解放’出来。”副县长陈建平说。经过多年努力,全县二轮承包土地确权率、村集体股份制改革完成率达100%,农房确权率超80%,农民的生产、生活要素归属清晰、责权明确。

产权明晰了,农民“洗脚上岸”后才能放心进城。

今年4月以来,武原街道小曲社区党总支书记朱永华忙着评估村民资产。社区的最后5个村民小组即将拆迁,到年底,村民将全部转为市民。2010年4月,小曲社区成为海盐农村集体资产产权制度改革试点社区。到2017年底,村民的股权已从每股10元涨到30元,累计分红253.03万元。“以前农民怕进了城,集体资产就没份了;现在股份随人走,农民少了后顾之忧,底气更足了。”朱永华说。

这份底气,还源于资源的自由流通。

走进海盐农村土地流转和产权交易服务中心,大屏幕上实时显示着土地流转信息,包括流出面积、价格、年限等。2009年,海盐在全省率先建立县、镇、村三级农村产权交易服务平台,同时建立电子数据库,实现产权交易的公开、公平和信息共享。

“海盐在全省最早实现农村‘三权’金融产品全覆盖。”县农经局综合科科长朱永光说。农民既能凭土地经营权贷款,还能办理农村住宅抵押贷款、农村股权质押贷款。截至4月底,仅海盐农商银行就提供了5.5亿元土地经营权抵押贷款、6000多万元农村住宅抵押贷款。

确权、赋能、活权,为农村发展注入无限活力。目前,海盐土地承包经营权累计流转土地21.5万亩,涌现农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体942家。 

航拍海盐 紫金山村,闲雅野趣,隽永如画。

就地就近

进得了城,回得了村

傍晚时分,百合美家庭农场“下班”了,10多名中年妇女陆续走出大棚。

50岁的陆校珍在这里负责200亩蔬菜的种植管理。“我每月工资3000元,女儿、丈夫都在镇上企业工作,全家成了上班族。”她说,去年家里重新装修了小洋房,添置了小轿车,日子过得更惬意了。

几年前,她的生活还不是这样。“10亩水稻田,一年最多赚一万多元。”陆校珍说,为补贴家用,丈夫只能出去打零工。后来,他们以每亩1300元的价格把地流转给种粮大户,她也到农场上班,“一家三口月工资超过1万元”。

从土地中“解放”出来后,农民该往何处去?陈建平说,通过“做大做强县城、做精做全集镇、做优做美农村”,海盐为农民设计了多层次的市民化路径,让他们既“入得了城”,也“回得了村”。

在海盐,农民上班是一道风景。上下班时间,各镇(街道)主干道上车水马龙,人们穿梭于工业园区和村落、新农村集聚区之间。在沈荡镇,万好食品有限公司的员工大多来自附近村庄。“公司共吸纳400多人就业,每年助农增收600万元。”公司副总经理艾荒原说。

农民进城,就业是关键。根据当地实际,海盐规划形成了“1+3+X”特色产业平台矩阵,引导产业向县城和镇(街道)集中,进而大量吸收农村劳动力。其中,“1”指县开发区;“3”指拥有特色产业的武原街道、秦山街道、百步镇;“X”则是沈荡镇新能源新材料、通元镇电缆产业、于城镇纺织服装产业等各种园区平台。依靠发达的二产,农民不用离土离乡,在家门口就能就业创业。

5月底,海盐100多家农村劳务专业合作社进入招工旺季。“各种果蔬快成熟了,附近农场需要大量人手。”沈荡镇五圣村农村劳务合作社理事张李兵说,只要农民愿意,都能找到工作,每天收入70元至200元。合作社成立以来,已与近20个农业大户签订用工合同,仅2017年的用工量就达一万余次,村民增收超100万元。

多层次且就地就近的市民化路径,为农业农村现代化腾出了空间,也促进县城、集镇二三产业发展,实现“城乡经济相互促进、一二三产联动发展”。

统筹一体

公共服务,城乡均等

曾经,海盐的近8万户农户分散居住在3953个自然村。土地低效利用、人员分散居住的状况,导致公共服务难以均衡、有效配置,成为城乡一体化的难点。

围绕“城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖,城市现代文明向农村辐射”的目标,近年来,海盐出台多项宅基地收储、置换政策,持续推进农村土地综合整治,不仅盘活了农村土地资源,更有效促进了人口集聚,为公共服务城乡均等化奠定了基础。目前,全县基本实现“耕地数量不减、农民住房改善、农村环境美化、农业生产提升、城乡人口集聚”的多赢局面。

花园洋房鳞次栉比,公共服务设施一应俱全……秦山街道新区俨然是一个城市社区。眼下,新区正加紧建设两个新小区。“到年底,新联村、落塘村的200户村民,就要搬到这里。”新区工作人员周翔羚说。这里已集聚11个村的2000多户、7000多人居住,占街道农村人口的三分之一。

通过农村土地综合整治,海盐把3953个自然村规划为9个新市镇,引导农户逐步向城镇、社区集聚。目前,全县已有1.9万户农民搬进城乡一体新社区,共享品质生活。

2015年,海盐成为我省基本公共服务均等化改革唯一试点县。以此为契机,当地确定了教育、养老等11个方面38项改革任务。3年来,全县投入32亿元,完成了35项重点建设项目,城乡、区域和群体之间基本公共服务差别明显缩减,均等化水平显著提升。

这是一幅城乡融合的新图景:城乡总体就业率超95%;养老参保覆盖率超98%;城乡居民住院报销比例差别低于10%;义务教育公办学校全部达到省级标准化要求,新居民子女在公办学校就学率超96%;全县9个镇(街道)综合文化站均达省一级以上标准,省级体育小康村创建率达100%……海盐还制定全国首个《就地城镇化评价指标体系》,城乡之间享受同一个标准、同一套评价体系。

90后“新农人”陆林婷,大学毕业后选择回乡下生活,和父亲一起经营家庭农场。“现在乡村生活跟城里一样方便,而且生态环境更好。”她说,“为何非要住城里?”

城有城的繁华,村有村的风景。50万海盐人,在城与乡之间诗意栖居。

来源:浙江新闻客户端 作者:记者 梁国瑞 黄珍珍 县委报道组 李刚 范冰洁 责任编辑:
关键词: 城乡 海盐 纪事 诗意 之间

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